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標題: 「內外雙修」的台灣產業發展策略
單驥 【教授】【台經中心勞工與人力資源組召集人】
刊載處: 中央日報觀念世界  2 0 0 2 年 0 9 月 2 3 日
「內外雙修」的台灣產業發展策略
單 驥

台灣明星產業當屬電子資訊業,在過去的二十多年中,它由傳統的家電產業快速地轉換成電子資訊業,而在此期間,經由政府及學界大家的通力合作,業已成功地建立起一個組織完整、架構嚴密的產業分工體系,在此產業分工體系之下,產業內的各零組件相關廠商各自追求自己的最大效率復又彼此合作,從而形成產業整體之最大效率,台灣電子資訊業對外競爭上的強大優勢乃於焉產生,此一競爭上的優勢是廠商在產業內以垂直分工的方式所使然,而其成功實值得肯定與重視。

然則,上述產業成功的模式在現行的運作下似已出現瓶頸,其最主要的問題是出在台灣的消費性電子產業已隨著70年代台灣家電產業的轉型而式微。如今,台灣即便在國內都沒有舉足輕重的消費性電子廠商或品牌,更遑論在國際市場上,而此影響是深遠而不利的。試以台灣生產的「快閃記憶IC卡」作說明,此種記憶卡為現今數位相機、PDA、隨身錄音機或錄影機所必備的重要零件,用以儲存消費者所攝錄的影音資料,由於日、韓消費性電子產品其在產品設計上多配以自己設計的記憶卡,而各個記憶卡的槽溝設計及大小、厚薄均不同,故各種記憶卡是不能流用,在此一情況下,台灣在高度垂直分工下的記憶卡生產廠商就只能為日、韓的大廠作代工生產,不但生產的利潤十分微薄,發展的潛力亦受到莫大的箝制。倘若國內的廠商想要自己研發,並試圖突破外商專利權保護的封鎖時,則其所要面對的最嚴酷問題不在於他是否能自行設計出一流的記憶卡來,而在於他作出來一流產品後日、韓大廠根本不會採用,如此一來產品根本沒有銷售通路,研發與創新均屬枉然。

由上述的扼要說明可知,台灣的電子資訊產業現今所面對的最大挑戰之一,在於他雖有一完整的產業分工體系(就如同有一完整的龍身般),但卻沒有具國際領導性的綜合消費性電子廠商作「畫龍點睛」的工作,其結果亦等同於一個人空有一健全的上半身,但他卻沒有自己的一雙健足,故無法自由地馳騁於國際市場的。為此,下一階段台灣電子工業發展政策的重點應為積極地培植一、二個國際性品牌的綜合消費性電子廠商,以發揮打通國際行銷通路的重要作用。

在作法上,政府可以考慮以公平的方式甄選出二至三家有潛力的廠商,諸如以相對補助款的方式協助業者積極地在國際間建立自己的品牌及國際行銷通路,如此才是正面而積極的產業政策。再者,中國大陸的市場亦可視為是上述建立品牌及行銷通路的重要試金石,故應主動、積極地為之,方為上策。

在上述策略的運用上,兩岸的「三通」即成為重要的策略性思考。依經濟學的國際貿易理論,兩國間在彼此有來、有往的貿易活動後,就會以「比較利益」的原則各自找到自己所應發揮的優勢而自然地各自作其生產上的分工,若此,兩岸只有在三通後台灣才能迅速地找到兩岸間其在產業發展上的最佳比較利益優勢,從而積極投資生產;相對的,若兩岸間仍維持目前比較單向的貿易與投資的態勢時,則在台灣經營的廠商就會有很大的困難找到其在台灣發展上的比較利益,如此一來,往往其最適、最合理的決策是順著單向貿易與投資的政策規定而將投資的重點放在大陸而不是台灣!由於在台灣經營的廠商無法在現今不正常的單邊投資與貿易活動上找到自己的比較利益,無怪乎台灣近年來民間的投資活動正快速的萎縮中。

綜上所述,台灣目前所需要的產業政策應是主動、積極的,如此方能有效地提振台灣產業的發展。在產業發展的策略上,我們應一方面積極地扶植有希望的本國廠商建立其國際性品牌及行銷通路以進軍國際及大陸市場,另一方面,我們也應積極開放三通讓台灣在與其最重要的貿易夥伴—中國大陸在產業分工上能迅速地找到自己發展的重點與定位,如此「內外雙修」方能突破目前經濟低靡的困境,並確立台灣產業未來發展的鴻基。

(作者為國立中央大學產經所暨經濟系教授兼中大台灣經濟發展研究中心主任) 【我要看全文】